Гений блага (Сперанский – министр нововведений)

План всеобщего государственного образования

Особое место среди произведений Сперанского начала XIX в. занимает «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России». Это и серьёзный теоретический труд, и план преобразования государственного механизма страны, и острая критика status quo. Однако главное в другом. «Записка...» составлена по поручению самого Александра I – так начинается непосредственное приближение Сперанского к трону. Смею предположить, что после ознакомления с «Запиской» император уже не мог смотреть на Сперанского как на одного из многочисленных рядовых деятелей его администрации, участвующих в подготовке планов реформирования политической системы страны.

Для Сперанского начинается период его самых больших успехов на государственном поприще, период его самой большой славы. Он неотлучно находится при государе, часто обедает у него – знак немаловажный, говорящий о близости к августейшей особе. В сентябре – октябре 1808 года Сперанский присутствует на встрече Александра и Наполеона в Эрфурте. Бывший семинарист производит большое впечатление на бывшего артиллерийского офицера (2). Наполеон называет его единственной светлой головой в России.

По возвращении из Эрфурта Сперанскому было дано высочайшее поручение составить план общей политической реформы. Позднее сам Сперанский в письме Александру так вспоминал об этом: «Ваше Величество начали занимать меня постоянно предметами высшего управления, теснее знакомить с образом Ваших мыслей... Отсюда произошёл план всеобщего государственного образования.

В существе своём он не содержит ничего нового; но идеям, с 1801 г. занимавшим Ваше внимание, дано в нём систематическое расположение. Весь разум сего плана состоял в том, чтобы посредством законов и установлений утвердить власть правительства на началах постоянных и тем самым сообщить действию сей власти более правильности, достоинства и истинной силы» (3).

План государственного переустройства России был готов к октябрю 1809 года. Знаменательно название, которое Сперанский дал своему детищу, – «Введение к Уложению государственных законов». То есть он подчёркивал, что проектируемые изменения в своей совокупности должны стать конституцией России, незыблемой политико-юридической основой её дальнейшего развития.

План, разработанный Сперанским, предусматривал следующую организацию государственной власти:

ДЕРЖАВНАЯ ВЛАСТЬ ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА

Государственный совет

Управление	Законодательство­	Суд
Министерства и правитель-ствующий сенат	Государственная дума	Судебный сенат
Управление губернское	Дума губернская	Суд губернский
Управление окружное	Дума окружная	Суд окружной
Управление волостное	Дума волостная	Суд волостной

Основным организационным принципом общеполитической реформы стало строгое разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Не менее строго проводился принцип разделения властей на местные и центральные.

Свой план Сперанский предлагал осуществить в такой последовательности: начать с учреждения Государственного совета, затем реорганизовать министерство и сенат и завершить всё преобразование призванием народного представительства к участию в законодательстве в форме установления дум волостных, окружных, губернских и единой Государственной думы (4).

Закончив подготовку проекта реформы, Михаил Михайлович, видимо, был настроен в высшей степени оптимистически. И в этом наивном и самоуверенном оптимизме он полагал, что «есть ли Бог благословит все сии начинания, то к 1811 году... Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется» (4).

Однако, как известно, план Сперанского не был осуществлён. Александр использовал лишь его отдельные элементы.

В 1810 году был создан Государственный совет, а в 1811 году перестройке подверглась система министерств. Царь и ведущие сановники империи (в своём большинстве) испугались грандиозного замысла Сперанского. Имея в виду этот план, Александр позднее говорил: «Что же я такое? Нуль. Из этого я вижу, что он подкапывается под самодержавие, которое я обязан вполне передать наследникам своим» (5).

А мне ваш автор не указ! Авторы рисунка: Кукрыниксы

Развлечён множеством дел...

1 января 1810 года торжественной речью императора, написанной Сперанским, был открыт Государственный совет, который на период вплоть до 1905 года стал высшим законосовещательным учреждением империи.

О впечатлении, произведённом в обществе созданием Государственного совета и речью Александра, очень точно говорит в «Войне и мире» Л. Н. Толстой.

«Днём того же дня к князю Андрею приезжает Бицкий, тип петербургского Репетилова. Он только что узнал подробности заседания Государственного совета нынешнего утра, открытого государем, и с восторгом рассказывал о том. «Речь государя была необычайна. Это была одна из тех речей, которые произносятся только конституционными монархами (6). Государь прямо сказал... что правление должно иметь основанием не произвол, а твёрдые начала. Государь сказал, что финансы должны быть преобразованы и отчёты быть публичны».

Разумеется, далеко не все были в восторге. Многие, напротив, всполошились, полагая, что открытие Государственного совета послужит началом перехода к конституционному правлению.

Однако, что бы ни говорили о Государственном совете в различных кругах русского общества тогда, в 1810 году, и позже, какое бы значение ни придавали ему, без реализации всего плана Сперанского, без проведения остальных институционных реформ, он «являл собой лишь фасад непостроенного целиком здания» (7).

Тем не менее создание Совета стало крупным событием в истории российской государственности. Впервые появился постоянный институт, имеющий чёткую и твёрдую внутреннюю организацию, задачей которого было обсуждение законопроектов и вынесение о них своего мнения. Сперанский получил в Совете должность государственного секретаря, что давало ему возможность контролировать и направлять деятельность нового правительственного органа.

Примерно то же самое, что и о Государственном совете, можно сказать о реформе министерской системы 1811 года. Она, вне всякого сомнения, дала России правильные, строго организованные институты исполнительной власти. «В министерствах, одинаково устроенных, хорошо дисциплинированных, – пишет С. М. Середонин, – верховная власть получила сильное и надёжное орудие для проведения в жизнь своих предначертаний, к тому же министерства оказались орудием чрезвычайно гибким» (8).

Надо отметить, что, несмотря на отдельные изменения, в своих главных чертах разработанная и созданная Сперанским система министерств и их внутренняя организация просуществовала до революции 1917 года. Но и реформа министерств во многом обесценивалась тем, что была проведена как бы сама по себе, а не в рамках общегосударственного переустройства. Так, например, уничтожение коллегиальных форм управления министерством и переход к принципу единоначалия имел в этих условиях не только положительные, но и весьма существенные отрицательные стороны.

Извольте написать сейчас... Авторы рисунка: Кукрыниксы

Организация деятельности министерств на принципе единоначалия должна привести к резкому повышению эффективности управленческого аппарата стороны и вместе с тем к усилению бюрократических элементов в политической жизни. Но значение этого негативного явления, полагал Сперанский, будет сведено до минимума ответственностью министерств перед Государственной думой, то есть министерская бюрократия ставилась под контроль народных представителей!

Естественно, что, отказавшись от осуществления плана Сперанского, Александр дал зелёный свет бюрократии. Однако, повторяю, даже в такой урезанной форме министерская реформа 1811 года должна быть признана выдающимся вкладом Сперанского в дело строительства российской государственности. Впервые Россия получила хорошо продуманный и эффективно организованный аппарат центральной исполнительной власти.

Вторым по значению в деятельности Сперанского тех лет было его руководство Комиссией составления законов. С 1803 года эта комиссия, основанная ещё Петром I, действовала в рамках Министерства юстиции, руководил ею товарищ министра Н. Н. Новосильцев.

Фактически же её главой, её мозгом был барон Густав Розенкампф, весьма образованный немецкий юрист. В период 1803–1808 годов комиссия проявила достаточно значительную активность в работах, так сказать, подготовительного характера. Что касается конкретных, осязаемых результатов, то их не было.

Естественно, что Александр, мечтавший тогда о новом органическом устройстве для России, не мог мириться с создавшимся положением. Ему-то как раз были нужны результаты, а не трудолюбивое топтание на месте.

И вот 16 декабря 1808 года Сперанский сменяет Новосильцева на посту товарища министра со специальным поручением возглавить эту комиссию. Он немедленно проводит реорганизацию комиссии и предлагает новый план её деятельности, заключавшейся в составлении уложений (гражданского, уголовного, коммерческого), полицейского устава и т. п.

К 8 февраля 1809 года он заканчивает черновой вариант проекта уложения гражданских законов; далее он последовательно трудится над подготовкой второй (право вещественное) и третьей (право договорное) частей уложения. В течение 1810 года Государственный совет рассмотрел и одобрил первые две части. Третья, по словам Сперанского, требовала только отделки. Помимо гражданского уложения, в 1810–1812 годах Михаил Михайлович также занимался подготовкой устава гражданского судопроизоодства и уложений торгового и уголовного.

Впоследствии Сперанский весьма скромно и сдержанно говорил о значении и результатах своих трудов по законодательству периода 1802–1812 годов. Вместе с тем он отдавал себе отчёт в том, что под его руководством (за очень короткий отрезок времени) удалось сделать, наверное, больше, чем за весь предшествовавший этап её существования.

«Пусть сличат безобразные компиляции, представленные мне от комиссии, то есть от г-на Розенкампфа, и, если найдут во сте (то есть на сотню. – Ю.П.) два параграфа, коими бы я воспользовался, я уступлю им всю честь сего произведения» (9).

Однако в ретроспективе всей жизни и деятельности Сперанского, в контексте истории России XIX столетия гораздо более важны не те результаты, которых он добился или не добился, возглавляя Комиссию составления законов, а то, что в 1808–1812 годах ему пришлось попробовать свои силы и удалось набраться опыта в той сфере, где примерно через два десятилетия в полной мощи развернётся его творческий гений, где будет совершён его беспримерный в отечественной юриспруденции подвиг.

Пока же Сперанский развлечён множеством дел, пока же – он используется Александром на главных направлениях функционирования государственной машины Российской империи.

«Пифагоровы штаны» в багаже вице-губернатора

В 1809 году по инициативе Сперанского принимается два указа о придворных званиях (3 апреля) и об экзаменах на чины (6 августа).

Смысл указа от 6 августа заключался в следующем. К началу XIX века русское чиновничество в целом представляло собой массу малограмотных людей. Никакого образовательного ценза не существовало. 24 января 1803 года был принят указ «Об устройстве училищ», в котором говорилось, что через пять лет лица, не представившие свидетельства об око�